為依法保護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益，發(fā)揮工資專(zhuān)用賬戶(hù)在解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題中的董要作用，近日，山東省人萬(wàn)資源社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《山東省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理實(shí)施細(xì)則》(魯人社發(fā)〔2022〕 10號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》) 。
進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理，明確農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理流程和各方主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)制度，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。
主要內(nèi)容
《細(xì)則》共分八章四十五條，進(jìn)一步明確細(xì)化了專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)立、撤銷(xiāo)，人工費(fèi)撥付，工資支付，監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)建設(shè)等內(nèi)容。第一章為總則，主要明確了農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)的概念、適用范圍等；第二章為專(zhuān)用賬戶(hù)的開(kāi)立，規(guī)定了專(zhuān)戶(hù)開(kāi)立流程；第三章為人工費(fèi)用的撥付，規(guī)定了人工費(fèi)用的撥付時(shí)間、比例等；第四章為農(nóng)民工工資的支付，明確了總包代發(fā)制度、實(shí)名制管理、勞資員配備、工資發(fā)放流程等；第五章為專(zhuān)用賬戶(hù)的撤銷(xiāo)，規(guī)定了專(zhuān)戶(hù)撤銷(xiāo)的流程；第六章為工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，明確監(jiān)管預(yù)警平臺(tái)的建設(shè)方向；第七章為監(jiān)督管理，明確工資專(zhuān)用賬戶(hù)的監(jiān)管責(zé)任；第八章為附則，規(guī)定了其他施行事項(xiàng)。
（一）明確了專(zhuān)用賬戶(hù)的概念。本細(xì)則所稱(chēng)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)是指施工總承包單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總包單位）在工程建設(shè)項(xiàng)目所在地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銀行）開(kāi)立的，專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資的專(zhuān)用存款賬戶(hù)。人工費(fèi)用是指建設(shè)單位向總包單位專(zhuān)用賬戶(hù)撥付的專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資的工程款。
（二）明確了專(zhuān)用賬戶(hù)的管理層級(jí)。專(zhuān)用賬戶(hù)制度由各級(jí)相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)統(tǒng)一管理。對(duì)管轄權(quán)限有爭(zhēng)議的，按照便利高效原則協(xié)商確定；協(xié)商不成的，共同提請(qǐng)上一級(jí)相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)商同級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)確定。
（三）明確了工程施工合同約定事項(xiàng)。建設(shè)單位與總包單位訂立書(shū)面工程施工合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定以下事項(xiàng)：
1.工程款計(jì)量周期和工程款進(jìn)度結(jié)算辦法；
2.建設(shè)單位撥付人工費(fèi)用的周期和撥付日期；
3.人工費(fèi)用的數(shù)額或者占工程款的比例等。
前款第三項(xiàng)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求。
（四）明確了專(zhuān)用賬戶(hù)的撥付比例。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按工程施工合同約定的人工費(fèi)用的數(shù)額或者占工程款的比例等，于每月10日前將人工費(fèi)用撥付到總包單位專(zhuān)用賬戶(hù)。人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。
采取PPP模式的項(xiàng)目和其他包含施工內(nèi)容的類(lèi)似項(xiàng)目，由合同或者協(xié)議約定的出資方負(fù)責(zé)撥付人工費(fèi)用。
人工費(fèi)用占工程款的參考比例，房屋建筑工程建設(shè)項(xiàng)目不低于20%，交通工程建設(shè)項(xiàng)目不低于8%，市政、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目不低于12%，并滿(mǎn)足按月足額支付農(nóng)民工工資的要求。其他工程建設(shè)項(xiàng)目參考類(lèi)似項(xiàng)目比例執(zhí)行。省相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)可結(jié)合行業(yè)實(shí)際對(duì)人工費(fèi)用占工程款的參考比例進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。
（五）明確了專(zhuān)用賬戶(hù)的開(kāi)立規(guī)則?？偘鼏挝粦?yīng)當(dāng)于工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開(kāi)立專(zhuān)用賬戶(hù)，并與建設(shè)單位、開(kāi)戶(hù)銀行簽訂《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)資金管理協(xié)議》。專(zhuān)用賬戶(hù)名稱(chēng)為總包單位名稱(chēng)加工程建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)后加“農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)”。
總包單位有兩個(gè)及兩個(gè)以上工程建設(shè)項(xiàng)目的，可開(kāi)立新的專(zhuān)用賬戶(hù)，也可在符合項(xiàng)目所在地監(jiān)管要求的情況下，在已有專(zhuān)用賬戶(hù)下按項(xiàng)目分別管理。各項(xiàng)目應(yīng)分別記賬核算，項(xiàng)目間資金不得相互劃轉(zhuǎn)。開(kāi)戶(hù)銀行須確保實(shí)現(xiàn)分賬戶(hù)向監(jiān)管平臺(tái)傳輸數(shù)據(jù)。
納入監(jiān)管平臺(tái)管理的工程建設(shè)項(xiàng)目，總包單位應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)立后5日內(nèi)將專(zhuān)用賬戶(hù)信息上傳至監(jiān)管平臺(tái)。未納入監(jiān)管平臺(tái)管理的工程建設(shè)項(xiàng)目，總包單位應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)立后30日內(nèi)報(bào)項(xiàng)目所在地專(zhuān)用賬戶(hù)監(jiān)管部門(mén)備案。
以聯(lián)合體方式承包的工程建設(shè)項(xiàng)目，聯(lián)合體單位合并核算的，專(zhuān)用賬戶(hù)應(yīng)該由牽頭單位開(kāi)立，成員單位應(yīng)當(dāng)與牽頭單位簽訂農(nóng)民工工資委托支付協(xié)議；聯(lián)合單位平行獨(dú)立核算的，可分別開(kāi)立專(zhuān)用賬戶(hù)。
（六）明確了免開(kāi)專(zhuān)用賬戶(hù)的條件。符合以下情形之一的工程建設(shè)項(xiàng)目，可以免開(kāi)專(zhuān)用賬戶(hù)：
1.項(xiàng)目造價(jià)（施工合同額）在300萬(wàn)元以下（含）的；
2.作業(yè)工期不超過(guò)3個(gè)月（含）的；
3.項(xiàng)目累計(jì)使用農(nóng)民工人數(shù)不足30人的。
免開(kāi)專(zhuān)用賬戶(hù)的工程建設(shè)項(xiàng)目，總包單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同簽訂之日起10日內(nèi)，向項(xiàng)目所在地專(zhuān)用賬戶(hù)監(jiān)管部門(mén)報(bào)送《免開(kāi)專(zhuān)用賬戶(hù)報(bào)告》及遵守建設(shè)市場(chǎng)秩序、落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付制度、按時(shí)足額支付工資的《免開(kāi)專(zhuān)用賬戶(hù)總包單位承諾書(shū)》。
（七）明確了專(zhuān)用賬戶(hù)的撤銷(xiāo)方法。工資專(zhuān)用賬戶(hù)的撤銷(xiāo)，需要總包單位在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置將對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)項(xiàng)目無(wú)拖欠農(nóng)民工工資情況公示30日且無(wú)異議后，向項(xiàng)目所在地專(zhuān)用賬戶(hù)監(jiān)管部門(mén)提供相關(guān)證明材料。符合條件的，由專(zhuān)用賬戶(hù)監(jiān)管部門(mén)通知開(kāi)戶(hù)銀行取消賬戶(hù)特殊標(biāo)識(shí)，按程序辦理專(zhuān)用賬戶(hù)撤銷(xiāo)手續(xù)。
（八）明確了《細(xì)則》的有效期及其他事項(xiàng)。本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，《山東省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理辦法》同時(shí)廢止。本實(shí)施細(xì)則施行前已開(kāi)立的專(zhuān)用賬戶(hù)，可繼續(xù)保留使用。
